| 关于进一步加快东西山区发展的意见 |
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| 2009-03-27 21:09 文章来源：永靖县招商局 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
中共永靖县委
永靖县人民政府
关于进一步加快东西山区发展的意见
县委发〔2009〕19号
为了进一步加快我县东西山区发展步伐，增加群众收入，改善生产生活条件，解决好民生问题，确保东西山区群众早日脱贫致富，结合我县东西山区实际，特制定如下意见：
一、发展形势
1、发展东西山区的重要性。我县东西山区干旱少雨，自然条件严酷，经济发展缓慢，群众生产生活相对落后，地域面积1073平方公里，占全县的57%；人口7.57万人，占全县农业人口的46.87%，其中贫困人口1.42万人，贫困面8.9%。去年，人均纯收入1215元，比全县平均水平低627元，比川塬区平均水平低1191元，东西山区发展一直是困扰我县发展的关键问题，也是全县农村工作的主战场。全力打造中国西部休闲水乡，最根本的就是实现全面协调可持续发展，着力解决好东西山区发展的困难和问题，逐步缩小与川塬区的差距，提升整体发展水平，实现经济社会又好又快发展。
2、发展现状。长期以来，历届县委、县政府十分重视东西山区的发展，特别是县第十三次党代会以来，县委、县政府认真实施“一体两翼”发展战略，带领东西山区群众走“吃苜蓿饭、发养羊财、种洋（芋）百（合）田、挣外地钱、往好处搬”的五条路子，实施了扶贫开发、道路建设、人饮工程、暖棚养畜、旱作农业推广等一大批惠及民生的好项目，总投资达1.29亿元，极大地改善了山区群众的生产生活条件，有效增加了群众收入，农村经济保持了稳步发展的良好局面。目前，东西山区粮食面积稳定在27万亩以上，规模养殖户2100户，90%以上的养殖户实现了养畜暖棚化；建成了永民红、刘段路、红王路等一批重点工程，61%的村通上了等级公路；实施了陈井安全饮水、砂子沟电灌改造、集雨节灌等一批水利工程，稳定解决了1.67万人的吃水问题，新农合参合率达到97.64%，14.7%的群众纳入了低保。
3、发展面临的形势和机遇。受金融危机冲击，今年我县乡镇企业效益明显下滑，大部分企业停产，大量农民工迫使返乡，这对我县剩余劳动力的外出务工和就地转移带来了严重影响，加之去冬今春的持续干旱，又对东西山区发展带来了很大的制约因素。但东西山区发展也面临许多难得的机遇，国家为了应对金融危机，出台了一系列扩大内需、刺激消费、加快发展的政策措施，特别是在“三农”方面国家、省、州相继出台了促农增收的意见，将进一步加大在农村发展、农民增收、改善民生等方面的扶持力度，并制定了一系列措施办法，这为我们加快东西山区发展带来了千载难逢的机遇。全县各级党政组织紧紧抓住这一历史机遇，用足、用活各项优惠政策，加大跑项目、争资金的力度，全力促进东西山区发展。
二、总体要求和奋斗目标
4、东西山区发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以“增加群众收入、提高生活水平、解决好民生问题”为目标，统筹山川协调发展，加大扶持力度，坚定不移地走好“吃苜蓿饭、发养羊财、种洋（芋）百（合）田、挣外地钱、往好处搬”的五条路子，因地制宜，突出重点，调整种植结构，推广全膜双垄沟播技术，扩大脱毒马铃薯和百合种植，做大做强优势产业、畜牧产业、劳务产业，全力加快东西山区发展步伐。
5、奋斗目标是：东西山区人均纯收入年均递增16%，2011年达到1896元，贫困人口减少3600人，绝对贫困人口全部纳入低保，贫困面下降到6.6%。
三、发展优势产业
6、调整种植结构。各乡镇积极引导群众发展秋季作物，压夏扩秋，压粮扩经。西山主要以脱毒马铃薯和玉米种植为主，东山主要以百合种植为主，不断扩大种植面积，形成规模化发展，产业化推进，今年争取把夏秋种植比例从2∶8调整到1.5∶8.5，三年后力争夏秋种植比例达到1∶9。
7、推广全膜双垄沟播技术。把全膜双垄沟播技术作为稳定粮食生产的一项重要举措，良种良法集成配套，提高单产，年均产量递增5%以上，逐年扩大种植面积，三年后稳定在15万亩左右。今年全面完成推广任务10万亩，户均达到5亩，培育种植大户350户，重点抓好6.65万亩的21个示范点建设。农业部门积极争取260万元的省、州补助资金，扶贫、农业、库移等部门及时落实400万元的补助资金，确保全面完成任务。
8、扩大马铃薯种植。改善马铃薯品种结构，重点推广脱毒马铃薯，三年后脱毒种薯普及率达到100%，亩产年均递增15%以上，西山片成为马铃薯种植基地。今年新增马铃薯种植5000亩，总面积达到14万亩，户均达到7亩，培育马铃薯种植大户500户；扩大脱毒马铃薯良种繁育基地，力争达到1万亩。
9、壮大百合产业。积极争取百合示范基地建设资金，帮助引进新品种，推广新技术，扶持壮大百合产业。关山乡、徐顶乡和陈井镇把百合种植作为群众增收的支柱产业，今年新增百合6000亩，培育种植大户150户，三年后留床面积达到3万亩以上，户均达到6亩以上，东山片成为百合种植基地。
10、发展畜牧养殖。扩大优质牧草种植面积，积极推广配合饲料、青贮氨化等技术，发展暖棚养殖，缩短养殖周期，提高出栏率。今年完成人工种草2万亩，新修改造暖棚圈舍2000座，发展规模养殖小区1个，规模养殖场5家，规模养殖户20户，养殖大户5户，三年后规模养殖比例达到40%以上。加快品种改良步伐，提高良种化程度和产出水平，今年引进良种猪1000头，成为养猪大县，每年全县生猪存栏量稳定在15万头以上，三年后畜禽良种化率达到90%以上。
11、试点循环农业。各乡镇结合整村推进、“一池三改”等项目，积极引导群众探索“旱作农业—青贮氨化—畜牧养殖—能源沼气”为一体的小循环农业，提高秸秆等农业废弃物的回收再利用。今年，农业、扶贫、能源、畜牧等部门加强技术指导，提供技术服务，帮助每个乡镇建设1个示范点，逐步示范推广，使其成为东西山区新的经济增长点。
12、壮大劳务经济。把劳务经济作为农民增收的最大项目来抓，建设劳务基地，扩大劳务规模，提高劳务输转的层次和水平。各乡镇加大宣传引导力度，通过算帐对比、典型引导等方法，提高群众的劳务输转意识，鼓励外出劳务，每年每户平均输转劳务1人以上，增加收入5000元以上。劳务部门经常研究和分析劳务形势，开展调查摸底，掌握劳务信息，根据劳务需求，对全县农民工和初、高中毕业未升学的学生开展针对性技能培训，提高培训质量，增强就业能力。今年在陈井镇和王台镇各建1处以电焊、瓦工、牛肉面等技能为主的培训基地，完成东西山区1.3万人的职业技能培训和返乡创业素质培训；积极开辟劳务基地，每年输转劳务2.2万人以上，有组织输转1万人以上。医保部门争取每年纳入1000名农民工工伤保险，解决农民工后顾之忧。
13、培育农合组织。把发展农合组织作为推进产业发展、保障农民增收的一项重要举措，按照“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励、引导、支持农民组建洋芋、百合、养殖等方面的农合组织，推进农业产业化发展，三年后35%以上农户加入各类合作经济组织。今年围绕特色产业组建农合组织3家以上，重点扶持永靖县万佛脱毒马铃薯良种繁育合作社，健全规章制度，申报示范项目，争取资金支持，增强经营能力。
14、扶持农产品龙头企业。依托马铃薯和百合优势产业，积极发展一批农业企业。今年，重点扶持永靖县盛鑫淀粉有限责任公司和永靖县祥昇百合有限责任公司，协调金融贷款，帮助企业申报农业产业化扶持项目，扩大企业规模，延长产业链条，提高农产品附加值。三年内培育形成省级农业产业化龙头企业2家，带动农户1.2万户以上。
15、提高农机化水平。农机局积极争取国家农机购置补贴资金，将90%以上的补贴资金用于东西山区群众购置农机，为大面积推广旱作农业技术提供机械支持。今年争取补贴资金300万元，重点引进推广牧草收获机、全膜双垄沟播覆膜机、洋芋种植机、洋芋挖掘机、玉米根茬挖掘残膜捡拾机。三年后旱作农业区每个村配套马铃薯种植机、挖掘机、玉米覆膜机、残膜捡拾机各1台，机械普及率达到65%以上。
16、加大科技培训。县农业、农机、科技、畜牧、科协等部门，紧密联系群众生产实际，采取以会带训、现场培训、田间指导等灵活多样的方式，有针对性地开展马铃薯良种繁育、旱作农业、暖棚养畜、青贮氨化、百合种植等实用技术的培训，不断提高务农水平。每年培训技术骨干3000人以上，每个劳动力接受各类培训2次以上。
四、加快基础设施建设
17、建好乡村道路。加大投入力度，加快农村通畅、通达工程建设，努力提高道路等级档次，今年完成309线关山至张家寺的改建工程、新墩路的铺油工程和通畅、通达工程18条、93公里，年底东西山区农村道路等级率提高到68%。积极争取新墩路延伸工程、岘塬部队至民和转导战备公路立项建设，三年内在每个乡镇建成一条通畅公路，农村道路等级率达到85%。各乡镇根据实际情况，广泛发动群众，多方筹措资金，每年至少完成1条铺砂为主的乡村主干道改建任务。同时，着眼于农业机械化，逐步配套建设田间道路和机耕道。
18、推进水利建设。大力实施农村安全饮水工程，每年解决5000人的安全饮水问题。加强人饮工程的维护和管理，确保每处饮水工程正常运转，按时供水。今年完成红岘子电力提灌改建工程，改善灌溉面积9900亩；建设新寺乡中塔村提灌工程，修建蓄水池2座；在偏远山区建成水窖1200眼，解决6000人的吃水问题；投资20万元维修东西山区安全饮水工程，确保群众按时吃上水。积极争取西部山区少数民族6乡镇提灌工程、砂子沟电灌改建工程、罗家山电力提灌工程等项目，力争进入国家、省、州计划盘子，争取立项西山安全饮水工程。
19、发展能源沼气。大力开发农村清洁能源，积极发展循环农业和太阳能等可再生能源，三年后农村沼气达到4000户。今年投资94万元，完成“一池三改”200户，并配套沼气服务网点8个，提供维修服务和技术指导，确保群众日常用能。
20、改善生态环境。全面完成集体林权制度改革任务，继续抓好天然林保护、退牧还草等重点生态工程建设，巩固退耕还林成果，扩大森林覆盖面，每年完成植树造林8000亩，封山育林3万亩以上。大力开发红柳产业，扩大种植规模，每年户均钉植红柳2亩以上，年出售柳条1.3万根，户均增收1000元。积极发展经济林，每年发展各类经济林2000亩以上，今年在陈井镇仁和村发展李广杏1000亩，花椒1500亩。加大小流域综合治理，加快坡改梯、口粮田建设，防止水土流失，提高粮食产量，每年新修基本口粮田5000亩以上。
21、加快集镇建设。加强小集镇规划指导，扩大市场规模，完善基础设施，推进小集镇建设同壮大农村经济、发展二三产业有机结合，引导更多的农民从事商贸经营，逐步形成产业发展、人口集聚、市场引导的良性循环，增强带动农村发展和农民增收的能力。杨塔乡全面完成集镇改造任务，硬化集镇道路，修建贸易市场，力争成为全县的马铃薯交易中心；川城、王台、陈井等乡镇以铺面改造、扩大规模为重点，增强服务能力，加大脏乱差和占道经营的整治力度，规范市场秩序，提升集镇档次，使其成为本乡镇经济社会文化发展的中心，辐射带动农村经济发展。
五、加大扶贫攻坚力度
22、实施整村推进。利用4年时间，对全县剩余的32个村实施整村推进。今年在东西山区8个村实施整村推进项目，同时，实行整乡、整片、整流域开发。从今年开始，在东西山区积极争取实施磨石沟、苏木沟、砂子沟、百木沟等流域农业综合基地连片开发项目，支持产业快速发展。
23、加大资金投入。将东西山区作为扶贫攻坚的主战场，提高扶贫标准，优化投入结构，整合扶贫产业发展资金，多渠道增加扶贫投入。将80%以上的扶贫资金倾斜于东西山区，重点解决好贫困群众发展生产所需资金，改善群众生产生活条件。
24、开展社会帮扶。继续实行干部“123”结对帮扶制度，扶贫办重新研究制定帮扶计划，确定帮扶措施和增收目标，明确责任单位、责任人和帮扶对象，登记造册，建档立卡，长期开展帮扶。同时，积极动员全县党政机关、企事业单位、社会团体和中央、省、州驻永企业、民营企业和个体户，通过对口帮扶、投资帮扶、结对帮扶、自主帮扶等形式，加大对贫困户的帮扶力度。
25、抓好新农村试点。认真搞好新农村建设规划，在有条件的村开展新农村试点，结合各类项目的实施，集中扶持，示范引导，全面推动新农村建设。
六、解决好民生问题
26、加快教育事业发展。不断巩固提高“两基”成果，建立健全“控辍保学”等各项责任制，认真做好各项工作，确保国家“两基”复查验收顺利通过。加大布局调整力度，进一步优化教育资源，今年将东西山区4个乡镇的中心小学建成寄宿制，解决2000名4—6年级学生集中就读问题，三年后东西山区各乡镇中心小学实现寄宿制。继续实行支教制度，每年选调50名教师到东西山区中小学任教。
27、丰富群众文化生活。加强文化阵地建设，今年在东西山区各乡镇建设体育站1个，配套篮球场、健身场和乒乓球室；在三条岘乡、关山乡和陈井镇各建设文化站1个；建成“农家书屋”30个，并为每屋配套1.5万元的图书和阅览设备，使山区60%以上的村有“农家书屋”，三年后乡乡有文化站，村村有“农家书屋”，50%以上的村有体育活动场所。
28、提高卫生服务能力。加大卫生场所建设，今年在东西山区建设8所标准化村卫生所（室），实现“三室分开”，并为每所按照5000元的标准补助医疗设备，三年后标准化村卫生所（室）达到50%以上。全力实施好新农合制度，确保东西山区群众参合率达到98%以上，进一步提高新农合住院报销比例，切实解决群众看病贵问题。继续实施少生快富、奖励扶助、计生特困家庭救助、特别扶助等制度，整合各类项目资金帮助扶持，今年改扩建王台、陈井2所计生服务所，三年后乡镇计生服务所全部达到“七统一”标准。
29、加大移民搬迁。把向外移民和易地搬迁作为解决东西山区发展的根本出路，坚持多条腿走路的办法，想方设法进行移民。实施易地搬迁工程，积极开发新的安置点，对条件严酷的村逐步整社整村搬迁。发改局负责今年完成马路塬安置点的后续工作，分配耕地166亩，户均分配2亩以上；完成大地坪、大台子安置点的耕地分配工作，为每户群众分配耕地4亩以上，年底前保证入住。今年力争实施2007、2008年易地扶贫搬迁工程，安置贫困户865户、3979人。积极争取2010年易地搬迁工程，计划安置贫困户350户、2000人。加大县外移民力度，每年输转劳务移民和工业移民500人以上，积极开辟新疆建设兵团等新的省外移民安置点，开展向外移民。扶持多种形式的移民搬迁，鼓励山区群众通过投亲靠友、自谋职业等形式进行搬迁，发改局和迁出、迁入地乡镇把这些移民纳入易地搬迁工程计划，给予易地搬迁同等补助，协调解决户籍问题，实现稳定搬迁。
30、加大救灾救济力度。将80%以上的民政救灾救济资金向东西山区倾斜，确保困难家庭生活不出问题。进一步扩大东西山区农村低保覆盖面，力争将2.1万人纳入农村低保，东西山区农村低保覆盖面达到50%以上，并逐步提高农村低保补助标准。加大大病救助力度，救助资金向东西山区倾斜，缓解群众看病贵、看病难的压力。积极完善“五保户”集中供养体系，今年建设王台、关山和新寺3所乡镇敬老院，对分散供养的五保户进行集中供养，不断提高五保户供养水平。
七、强化组织保障
31、领导高度重视。各乡镇、各单位、各级领导干部把加快东西山区发展摆上重要议事日程，思想上高度重视，感情上更加贴近，措施上更加具体，从政策、项目、资金等各个方面给予倾斜支持，切实帮助群众增收。各乡镇领导要守土有责，在不折不扣地落实好各项支农惠农政策的基础上，研究制定具体的增收目标和措施办法，不等不靠，主动出击，立足本乡镇实际，充分挖掘优势资源，做大做强特色产业，带领群众尽快脱贫致富。
32、加强调查研究。把调查研究作为一项长效机制，全体县级干部每月抽出一周时间深入乡镇，察看民情，了解民意，掌握群众的生产生活，帮助群众解决实际困难和问题。农口各部门领导每月抽出三分之一的时间驻村蹲点指导，科技特派员、技术员长期巡回各乡镇搞好服务，开展技术培训。各帮扶单位、帮扶干部经常深入所包村社和农户，了解群众疾苦，关心群众生活，与群众同吃、同住、同劳动，帮助群众理思路、谋发展，达到锻炼干部、群众致富、密切干群关系的目的。
33、强化资金保障。全面落实各项支农惠农政策，凡是投入到东西山区的各类项目资金和退耕还林、粮食直补、农资综合补贴、农村低保等各项支农惠农资金，必须全额按期拨付到位，不能挤占挪用。东西山区各乡镇在坚持“渠道不乱、用途不变”的前提下，整合项目资金，突出重点，集中投放，逐社逐村实现脱贫。
34、狠抓督促检查。县委、县政府把加快东西山区发展作为全县农村工作的重点，纳入目标管理，适时组织相关人员采取专项督查、随机抽查等多种形式，开展督促检查，确保各项工作顺利推进，落到实处。
2009年2月15日
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